تقرير: “مجلس الأمن الدولي يقدم إفادة فاترة عن الأزمة السودانية”
*نشر مرصد حرب السودان تقريرا عن جلسة مجلس الأمن الدولي التي ناقشت الوضع في السودان. وأدناه تقرير المرصد:
في اجتماع قاتم عقد في نيويورك يوم الاثنين، ناقش مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الحرب المدمرة في السودان، والتي استمرت الآن لمدة 18 شهرًا. وفي حين توصل أعضاء المجلس إلى إجماع بشأن حفنة من التدابير والاستراتيجيات المحدودة لمعالجة الأزمة المتصاعدة في البلاد، فقد كشف الاجتماع أيضًا عن عجز الأمم المتحدة وترددها في اتخاذ إجراءات أكثر حسمًا.
وكان السفير عمار بن جمعة، الممثل الدائم للجزائر لدى الأمم المتحدة، صريحا بشأن “عجز الأمم المتحدة عن تقديم الاستجابة الصحيحة للشعب السوداني على أرض الواقع”. وقال:
“من الصعب أن نجد الكلمات الدقيقة لوصف الوضع المروع في السودان والتعبير عن شعورنا بالعجز عن توفير الاستجابة الصحيحة للشعب السوداني على الأرض بينما يستمر المدنيون في تحمل أنماط مروعة من المذابح في السودان. ولذلك فإننا ندين بشدة العنف المستمر المرتكب ضد المدنيين”.
وسلط بنجاما الضوء على المعاناة المروعة التي تعيشها النساء والفتيات والأطفال، قائلاً: “نتمنى أن نشيد بجميع النساء السودانيات اللاتي يظهرن مستويات غير مسبوقة من الصمود والشجاعة. ويجب أن يحفزنا هذا على مضاعفة جهودنا لتخفيف المعاناة البغيضة التي لا يزالون يتحملونها”.
وأكد الدبلوماسي الجزائري أن قرار مجلس الأمن رقم 2736 (2024) الذي صدر في يونيو/حزيران الماضي تم تجاهله بشكل صارخ. وكان القرار قد طالب بإنهاء حصار الفاشر وخفض التصعيد ووقف إطلاق النار محليا في تلك المدينة. وبدلاً من ذلك، هاجمت قوات الدعم السريع المدينة مرارًا وتكرارًا واستمرت في محاصرتها، على الرغم من إعلان المجاعة من قبل لجنة مراقبة المجاعة الدولية.
وقال السفير “لقد تبنى هذا المجلس العديد من المنتجات، وتم إطلاق العديد من المبادرات خارج هذا المجلس للدفع نحو حل سلمي. ولكن للأسف لم يكن لها التأثير المطلوب على الأرض. إن الاشتباكات المتجددة في الخرطوم وفي الفاشر، وخاصة الهجوم الذي شنته قوات الدعم السريع على هذه المدينة، هي مثال صارخ على الاستخفاف ليس فقط بهذا المجلس ولكن أيضًا تجاه المجتمع الدولي”.
“بعد مرور أكثر من 18 شهرًا على بدء الصراع، لم نشهد حتى الآن أدنى استعداد من جانب الأطراف للالتزام بوقف إطلاق النار والانخراط في عملية سياسية ذات معنى.”
وعلى نحو مماثل، قال السفير صمويل زبوجار ممثل جمهورية سلوفينيا: “يجب أن يتوقف الحصار المستمر الذي تفرضه قوات الدعم السريع على مدينة الفاشر. ويجب أن يتوقف القصف المدفعي العشوائي الذي تشنه قوات الدعم السريع. ويجب أن يتوقف القصف الجوي العشوائي الذي تشنه القوات المسلحة السودانية. ويجب أن تتوقف الهجمات على البنية التحتية المدنية الحيوية، بما في ذلك ملاجئ النازحين داخلياً، على الفور”.
وعلى نحو مماثل، قال نائب الممثل الدائم لفرنسا، جاي دارماديكاري، “كما طلب القرار 2736 الذي تم اعتماده في يونيو/حزيران، من الضروري رفع الحصار عن الفاشر ووقف القتال في هذه المنطقة”.
واستمرت المعارك في الفاشر في الأيام الأخيرة، رغم أن قوات الدعم السريع اضطرت إلى سحب بعض قواتها من المدينة للرد على هجمات شنتها قوات متحالفة مع القوات المسلحة السودانية في أجزاء أخرى من دارفور. ووصلت بعض الشاحنات التي تحمل الأغذية والأدوية مؤخرًا إلى أجزاء من شمال دارفور التي تعاني من المجاعة، رغم استمرار المجاعة أو ما يقرب من المجاعة في بعض المناطق، بما في ذلك الفاشر، التي لا تزال محاصرة من قبل قوات الدعم السريع.
أعرب الدبلوماسيون الذين يمثلون مختلف أعضاء المجلس عن انزعاجهم من فشل جميع مبادرات السلام حتى الآن، في حين دعوا إلى مضاعفة هذه الجهود وزيادة التنسيق بين الوسطاء المختلفين. وقال زبوجار: “يتعين على الأطراف المتحاربة قبول الحقيقة التي لا يمكن إنكارها وهي أنه لا يوجد حل عسكري لهذا الصراع. ندعو الجانبين إلى وقف جميع الأعمال العدائية والعودة إلى المفاوضات والقيام بذلك بحسن نية”.
عين الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش مبعوثا خاصا، رمضان لعمامرة، وزير الخارجية الجزائري الأسبق، الذي دعم جهود الوساطة لوقف إطلاق النار والمحادثات الإنسانية في جنيف بقيادة الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية، فضلا عن عملية الحوار السياسي في أديس أبابا بقيادة الاتحاد الأفريقي.
وفي تصريحاته أمام المجلس، رفض غوتيريش فكرة إنشاء قوة حماية تابعة للأمم المتحدة، على غرار القوة التي خدمت في السودان لمدة 15 عامًا تقريبًا بعد عمليات القتل الجماعي في دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. اندلعت الحرب في السودان بعد عامين من انسحاب قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور.
وقال غوتيريش: “لقد دعت أصوات سودانية مختلفة ومنظمات حقوق الإنسان وغيرها إلى اتخاذ تدابير مشددة – بما في ذلك بعض أشكال القوة المحايدة لحماية المدنيين في السودان. وتعكس هذه الدعوات خطورة الوضع الملح الذي يواجه المدنيين في البلاد. وفي الوقت الحاضر، لا تتوفر الظروف لنشر قوة تابعة للأمم المتحدة بنجاح لحماية المدنيين في السودان”.
“إن الأمانة العامة مستعدة للتعاون مع المجلس وغيره من الجهات بشأن مجموعة من الوسائل التشغيلية التي يمكن أن تساهم بشكل هادف في الحد من العنف وحماية المدنيين. وقد يتطلب هذا اتباع نهج جديدة تتكيف مع الظروف الصعبة التي يفرضها الصراع”.
وبدلاً من ذلك، أوصى غوتيريش باتخاذ تدابير أخرى لاحتواء الصراع والتخفيف من آثاره. وفي تقرير مكتوب قدمه إلى المجلس قبل الاجتماع، قدم التوصيات التالية
- جهد دبلوماسي متجدد : “أدعو مجلس الأمن والجهات الفاعلة الإقليمية والمجتمع الدولي الأوسع إلى تكثيف الجهود الجماعية … للمضي قدمًا بشكل حاسم في الهدف المشترك المتمثل في إسكات الأسلحة”.
- آلية الامتثال : “أوصي بشدة الأطراف المتحاربة بإنشاء آلية امتثال قوية وشفافة، بدعم من الشركاء الرئيسيين، كخطوة حاسمة لضمان تحقيق التزامات إعلان جدة على أرض الواقع… والأمم المتحدة مستعدة للتعاون مع الدول الأعضاء الرئيسية والشركاء الإقليميين بشأن سبل تقديم الدعم لهذه الآلية، حسبما يكون ممكناً ومتفقاً عليه من قبل الطرفين المتحاربين”.
- رصد المخالفات :
- دعم آليات الأمم المتحدة والآليات الإقليمية: تعزيز آليات رصد والإبلاغ عن انتهاكات القانون الإنساني الدولي وانتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك بعثة الأمم المتحدة المستقلة لتقصي الحقائق في السودان، التي أنشئت بموجب قرار صادر عن مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في جنيف، وفريق مماثل تابع للاتحاد الأفريقي.
- دعم المجتمع المدني والصحفيين: “يتعين على المجتمع الدولي أن يقدم دعمًا ماليًا وفنيًا معززًا ومرنًا لمنظمات وشبكات المجتمع المدني السودانية، بما في ذلك تلك التي تقودها النساء والشباب، لتعزيز جهود الحماية التي تبذلها على أرض الواقع. وينبغي دعم التدريب وبناء القدرات في مجال حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي. وتعمل منظمات وشبكات المجتمع المدني السودانية على تحديد احتياجات الحماية وتوثيق الانتهاكات وتطوير استجابات الحماية المحلية. وهي تفعل ذلك على الرغم من التحديات الهائلة التي تواجهها، وتعمل في ظل ظروف محفوفة بالمخاطر وسط عنف مستهدف لا يطاق ومخاطر أمنية. وينبغي تقديم دعم مماثل للصحفيين الوطنيين والمحليين، الذين يعملون على الإنترنت وخارجه، والذين تضمن جهودهم، من بين أمور أخرى، وصول المدنيين إلى المعلومات المنقذة للحياة”.
- محاولة تأمين وقف إطلاق النار على المستوى المحلي : “إلى أن يتم تأمين وقف إطلاق النار على مستوى البلاد، أدعو الأطراف المتحاربة وأصحاب المصلحة المعنيين إلى الانخراط في الجهود الرامية إلى ضمان وقف إطلاق النار القابل للتطوير والمتفاوض عليه محليًا وغير ذلك من تدابير خفض التصعيد أو الحد من العنف لحماية المدنيين ومنع انتشار الصراع بشكل أكبر. ويمكن لمثل هذه الترتيبات أن تساعد في بناء الثقة بين الأطراف وإرساء الأساس لاتفاق أوسع لوقف إطلاق النار. وقد حققت مثل هذه الترتيبات بعض النجاح في وقت سابق من الصراع، لكنها تعرضت لضغوط هائلة مع تعرض المستجيبين المحليين وبناة السلام للترهيب، واستنزاف الأنظمة المحلية وإثقال كاهلها. وتظل الأمم المتحدة متاحة لتسهيل ودعم هذه المبادرات، والبناء على آليات الوساطة والمساعي الحميدة القائمة، والاستفادة من خبرتها المؤسسية “.
- تعزيز الاستجابة الإنسانية:
- دعم المبادرات الإنسانية المحلية: “وبالمثل، ينبغي للمجتمع الدولي أن يقدم الدعم الفني والمالي لأشكال الدعم الآمنة والمرنة والسريعة للمبادرات المجتمعية، مثل غرف الاستجابة للطوارئ، ولجان المقاومة، والمؤسسات الدينية التي تقدم مساعدات منقذة للحياة”.
- تمويل خطة الاستجابة الإنسانية للأمم المتحدة: “إن النداءات الإنسانية للعمليات الإنسانية داخل السودان ودعم اللاجئين والمجتمعات المضيفة في البلدان المجاورة لا تزال تعاني من نقص كبير في التمويل. وهناك حاجة ماسة إلى المساعدة العاجلة لتجنب الخسائر الهائلة في الأرواح في ظل هذه الأزمة غير المسبوقة في مجال الحماية والأمن الغذائي في السودان”.
- تحسين إمكانية وصول المساعدات الإنسانية: “يجب تبسيط وتسريع إجراءات مرور المساعدات الإنسانية عبر الخطوط والحدود… ويجب ضمان حرية حركة العاملين في المجال الإنساني وإعادة تأسيس الوجود الإنساني في المواقع الميدانية الرئيسية”.
واتفق أعضاء مؤثرون في مجلس الأمن على نطاق واسع مع توصيات الأمين العام، بما في ذلك الصين، التي دعا نائب ممثلها الدائم جينج شوانج إلى بذل جهود أكبر لتحقيق وقف إطلاق النار واستجابة إنسانية أكثر قوة، مسلطا الضوء على الجهود الإنسانية الصينية.
وكان مبعوث روسيا فاسيلي نيبينزيا العضو الوحيد في المجلس الذي أبدى تحفظات بشأن النهج الذي اقترحه الأمين العام. وقال:
“لقد قرأنا بعناية شديدة تقرير وزير الخارجية بشأن حماية المدنيين في السودان. ولا نستطيع أن نقول إننا نشارك في كل التقييمات والتوصيات التي يتضمنها. ولكن القضية الرئيسية ليست في الواقع ما تبدو عليه هذه التوصيات على الورق بل في كيفية تطبيق كل ما سبق على أرض الواقع وخاصة في غياب وقف إطلاق نار دائم. وكما يشير التقرير بحق فإن وقف إطلاق النار هو العامل الحاسم الذي يمكن أن يضمن حماية موثوقة للمدنيين. والخطوات التي تسبق هذا الشرط الضروري للغاية يمكن أن تؤدي إلى عكس النتيجة المرجوة. كما أنه ليس من الواضح تمامًا ما المقصود بوقف إطلاق النار المحلي، وكيف سيتم التوصل إليه والأهم من ذلك كيف سيتم مراقبته.”
وعلى الرغم من أنه دعا إلى حل سلمي للصراع، إلا أن نيبينزيا أشار مرارا وتكرارا إلى الحكومة العسكرية السودانية باعتبارها “ذات سيادة” وشرعية، مما يشير إلى تحالف روسيا الحالي مع الجيش ضد قوات الدعم السريع.
كانت روسيا وقواتها التابعة لشركة فاغنر تربطها علاقات سابقة بقوات الدعم السريع، لكن هذه العلاقات ترجع في الغالب إلى ما قبل الحرب الحالية. وفي الآونة الأخيرة، أعادت روسيا تأسيس نفسها كشريك دبلوماسي للحكومة العسكرية السودانية ومورد للذخيرة والأسلحة. وقال نيبينزيا: “نعتقد أن المجلس السيادي الأعلى [مجلس السيادة الانتقالي] هو أعلى سلطة شرعية للدولة في السودان. نحن نؤيد وحدة السودان وسلامة أراضيه وسيادته”.
ومن ناحية أخرى، أعرب الممثل الدائم لليابان يامازاكي كازويوك عن دعمه المطلق لنهج الأمين العام ومبعوثه الخاص رامتاني لعمامرة، فضلاً عن بعثة تقصي الحقائق الدولية المستقلة ولجنة الخبراء التابعة للأمم المتحدة، التي تراقب الامتثال لحظر الأسلحة المفروض على دارفور:
“وتؤكد اليابان على أهمية رصد الانتهاكات للقانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان والإبلاغ عنها وجمع الأدلة وتوثيقها. ويجب محاسبة المخالفين. وفي هذا الصدد، تدعم اليابان العمل المهم الذي تقوم به بعثة تقصي الحقائق الدولية المستقلة بشأن السودان التي أنشأها مجلس حقوق الإنسان، فضلاً عن أعمال فريق الخبراء التابع للجنة عقوبات السودان، والصحفيين الوطنيين والإقليميين والدوليين، والمنظمات غير الحكومية، ومنظمات المجتمع المدني، وغيرها.”
وفي ختام كلمته، أضاف يامازاكي: “أود أن أؤكد مجدداً أن الأمم المتحدة والدول الأعضاء فيها لن تنسى السودان أبداً ولن تترك شعبه خلفها”.
رد السفير الحارث إدريس، المندوب الدائم للسودان، المتحالف مع النظام العسكري في بورتسودان، على تقرير الأمين العام للأمم المتحدة، بشكل انتقادي، قائلاً إن نقاط الوصول الإنسانية، بما في ذلك معبر أدري الحدودي، يمكن أن تستخدمها قوات الدعم السريع لاستيراد الأسلحة والإمدادات.
خلال محادثات في جنيف في أغسطس/آب، وافقت الحكومة العسكرية بقيادة الفريق أول عبد الفتاح البرهان على فتح معبر أدري الحدودي لمدة ثلاثة أشهر، لكنها لم توافق على تمديد هذه الفترة. وقبل أغسطس/آب، كان الجيش قد منع الوصول عبر هذا المعبر.
وأعرب الحارث عن شكوكه بشأن تدفق المساعدات عبر الحدود بين السودان وتشاد. وقال: “المنظمات الإنسانية تريد الدخول والخروج دون أي رقابة. وقد تورط بعض العاملين في المجال الإنساني في مخالفات”.
وفي تعليق ذي صلة، حذر مبعوث اليابان يامازاكي من أن فرض القيود على المساعدات الإنسانية و”استخدام تجويع المدنيين كأسلوب من أساليب الحرب قد يشكل جريمة حرب. ويتعين على الأطراف السماح بتسهيل وصول المساعدات الإنسانية المستمرة دون عوائق إلى المحتاجين في مختلف أنحاء السودان”.
وطالبت اليابان الأطراف بالالتزام بالتزاماتها بموجب القانون الدولي، وتدعو بشكل خاص القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع إلى الوفاء الكامل بالتزاماتها التي أعلنتها في جدة وبعد محادثات القرب في جنيف.
وفي هذا السياق، ترحب اليابان بمرور مئات الشاحنات عبر معبر أدري الحدودي منذ شهر أغسطس/آب… وتدعو الحكومة إلى الاستمرار في السماح باستخدام هذا المعبر الحيوي.
وعلى نحو مماثل، قال السفير هيون وو تشو، نائب الممثل الدائم لجمهورية كوريا، “إننا نشعر بقلق عميق إزاء التقارير التي تتحدث عن عرقلة منهجية لعمليات المساعدة من خلال فرض قيود إدارية غير ضرورية. وندعو جميع الأطراف إلى فتح جميع الطرق الممكنة عبر الحدود وعبر خطوط التماس، بما في ذلك رفع جميع القيود التعسفية والحدود الزمنية عند معبر أدري الحدودي”.
“وعلاوة على ذلك، يتعين على السلطات السودانية أن تدرك تماما الظروف الإنسانية المزرية على الأرض بما في ذلك وجود المجاعة في بعض المناطق، وأن تضمن تعاونها الكامل مع الجهات الفاعلة الإنسانية على الأرض”.
وبالإضافة إلى ذلك، حذر المبعوثان الياباني والكوري الجنوبي من أن منتهكي حظر الأسلحة المفروض على دارفور قد يخضعون لعقوبات محددة. وخلصت لجنة من الخبراء عينها الأمين العام للأمم المتحدة إلى وجود أدلة موثوقة على أن دولة الإمارات العربية المتحدة انتهكت حظر الأسلحة هذا.
* موقع Sudan War Monitor عبارة عن تعاون بين الصحفيين والباحثين في مجال المصادر المفتوحة يتتبعون أحداث الحرب في السودان.